وجه النائب الدكتور نقولا فتوش دراسة الى رئيس مجلس الوزراء تمام سلام تضمنت ما أسماه "مخالفات دستورية من بعض الوزراء برسم رئيس الحكومة الوطني الصادق المحترم"، جاء فيها: "لما كانت قد كثرت المخالفات الدستورية والقانونية من قبل بعض الوزراء، جئنا نذكرهم بالتقيد بالمبادئ الدستورية والنصوص الدستورية والقانونية لوضع حد لمخالفاتهم الجسيمة. 1- مناقشات مجلس الوزراء سرية إن مناقشات ومداولات مجلس الوزراء سرية ولا يجوز نشرها أو الإعلان عنها هو من البديهيات في النظام الديموقراطي البرلماني والعرف الدستوري. وبالفعل، إن قاعدة السرية مطبقة في مختلف بلدان العالم بصورة دقيقة وضيقة. حتى انه يعتبر فعل أحد الوزراء الذي يدون ما يحصل في جلسة مجلس الوزراء بأنه "عمل غير لائق" كما إن إفشاء ما يحصل في جلسة مجلس الوزراء من قبل وزير ما يوصف بأنه عمل غير لائق أيضا. Barthélemy et Duez: Traité de Droit Constitutionnel - 1993 - p. 658 et p. 659 Les délibérations du Conseil des ministres sont secrètes … Le public ne connaît que ce que lui déclare un communiqué … La règle du secret du Conseil est entendue très strictement par la coutume. Commettrait une sorte d'incorrection le personnage quelconque qui prendrait des notes au cours d'une délibération ; la règle fut rappelée au général Weygand, lorsqu'il accompagna le Maréchal Foch à un Conseil où devaient être examinées les conditions de la Sécurité Française. Commettrait aussi une sorte d'incorrection le ministre qui dévoilerait ce qui s'est dit dans un Conseil. A.Esmein : Eléments de Droit Constitutionnel Français et comparé, 8ème Edit - 1928 - Tome II P. 252 : Le Conseil des Ministres, comme le Conseil de Cabinet, est d'ailleurs une réunion absolument secrète. P. 253 (Renvoi 87) … Une fois même paraît-il, un membre du cabinet prenait des notes pendant la séance, cette façon d'agir fut déclarée incorrecte. Ch. Gouaud : Le Conseil des Ministres sous la V République R.D.P.1988 p. 423 et S. P. 433 : Le Secret des délibérations et la publication du seul communiqué … confirme cette manifestation unitaire du pouvoir exécutif. إن اجتماعات مجلس الوزراء والمذكرات التي تحصل في داخله تتسم إذن بطابع السرية المطلقة. C. Weiner: Recherches sue le pouvoir réglementaire des Ministres B.D.P. Tome 98, 1970. P. 33 Note 53 : Il est difficile de connaître le processus exact suivant lequel les décisions sont délibérées et adoptées par le Conseil des Ministres, en raison de l'obligation du secret qui est imposée à ses membres. - Bergeron : Fonctionnement de l'Etat P. 243 : Le Gouvernement fonctionne dans le grand secret du huis -clos. On ne connaît guère le fonctionnement gouvernemental que par ses résultats. 2- في مجلس الوزراء لا يوجد معارضة وعلى الأقلية أن تنضم لرأي الأكثرية إن المناقشات التي تحصل في جلسة مجلس الوزراء والتي تنتهي لاتخاذ القرار الملائم بعد إجراء التصويت. ففي هذه الحال يتوجب على الأقلية أن تنضم إلى رأي الأكثرية إذ أنه لا يوجد "معارضة" في وسط الحكومة. ولا يستعيد "المخالفون" من الوزراء حرية تصرفاتهم إلا عند استقالتهم من الحكومة. Veddel - manuel Elem. De Droit Constitutionnel 1949 P. 444 : … Il est établi un ordre du jour du Conseil … Le Conseil délibère … les délibérations ne se concrétisent pas nécessairement dans un vote. Si un vote a lieu, la minorité est censée se rallier à l'avis de la majorité. Il n'y a pas d' " Opposition " dans le Cabinet. Ce n'est qu'en démissionnant que les dissidents peuvent retrouver leur liberté d'action et de critique. يذهب بعض الوزراء الذين تحركهم مصالح شخصية وفئوية إلى انتقاد القرارات القانونية المتخذة من زملاء لهم، وهذا أمر مخالف للمادة 66 من الدستور الذي يمنع عليهم التعرض لقرارات زملائهم. وقد حسم مجلس شورى الدولة هذا الأمر في قراره رقم 21 تاريخ 18/10/1995 - كمال عرب/وزارة الصحة منشور في مجلة القضاء الإداري 1997 - الجزء الأول ص 27-28: "وبما انه وبالإضافة الى ما ذكر ان المستدعي بعد ان ربط النزاع تبلغ "من الوزير المختص - وزير الصحة العامة - بتاريخ 21/10/1974 كتابا "موقعا منه يتضمن الإستجابة لبعض المطالب الاساسية الواردة في مذكرة "ربط النزاع وعدم الاستجابة الى مطالب أخرى، غير ان رئيس مصلحة "الصرفيات رفض الانصياع الى ما وافق عليه الوزير المختص. "وبما ان قرار وزير الصحة العامة المشار اليه هو قرار صريح ونافذ إذ "ان القرار الإداري مبدئيا لا يخضع لأية صيغة معينة ويمكن ان يكون "شفهيا. J.C.Ad; Fas 107 N° 55 - Fas 108 N° 50 L'acte administratif n'est, en principe, soumis à aucun formalisme il résulte le plus souvent d'un écrit … décision … une simple lettre. "وبما ان الدولة تدلي من جملة ما تدلي به بأن وزارة المالية قد رفضت كل "مطالب المستدعي بالرغم من موافقة وزير الصحة العامة لأنه يجب "اعتبار كل مطالب المستدعي معروضة على بساط البحث إذ ان في حقل "الوظيفة العامة لا يتمتع اي وزير بمفرده بجميع الصلاحيات التي تؤهله "لأن يبت بالموضوع وخاصة في القضايا المالية إذ يجب ان يشاركه في اتخاذ "القرار وزير المالية. "وبما ان المادة 64 من الدستور قبل تعديلها بالقانون الدستوري الصادر في "21/9/1990 والتي كانت سائدة عند صدور القرار المطعون فيه تنص "على انه "يتولى الوزراء إدارة مصالح الدولة ويناط بهم تطبيق الأنظمة "والقوانين كل بما يتعلق بالأمور العائدة الى إدارته وبما خص به" "وتجدر الإشارة الى ان نص هذه المادة ورد حرفيا في المادة 66 فقرتها "الثانية من الدستور المعدلة بالقانون الدستوري الصادر في 21 أيلول 1990. "وبما انه وفق أحكام المادة 64 من الدستور قبل تعديلها بالقانون "الدستوري عام 1990 ووفق أيضا المادة 66 فقرتها الثانية من الدستور "المعدلة عام 1990 أن وزير الصحة العامة وهو مسؤول في المراجعة "الحاضرة عن تطبيق القوانين والأنظمة في وزارته وله ان يتخذ من أجل "ذلك جميع التدابير اللازمة لحسن سير العمل في إدارته وله سلطة "التقرير مبدئيا في هذا الصدد. "وبما ان موافقة وزير الصحة العامة على طلب المستدعي وفاقا للأصول "والقوانين المرعية الإجراء ولقرار مجلس شورى الدولة رقم 23/71 لم "ترد على سبيل التقييد بأي مانع أو دفاع مسقط وإنما جاءت اعترافا "بالحق المعطى له بموجب قرار قضائي مبرم صادر عن أعلى سلطة "قضائية. "وبما انه لا يوجد اي نص في الدستور أو في القوانين والانظمة المالية "والإدارية يجعل من وزير المال قيما ومراقبا على اعمال سائر زملائه "الوزراء ذلك ان المادة 64 القديمة من الدستور أو المادة 66 فقرتها الثانية "من الدستور المعدل عام 1990 جعلت من كل وزير، القيم على شؤون "وزارته - أسوة بسائر الدساتير المعمول بها في الانظمة البرلمانية في "جميع بلدان العالم - المرجع الأول والأعلى في إدارته ولا يشترك معه "لممارسة صلاحياته ولجعل قراراته قانونية وأصولية ونافذة وزير المال. J.Barthélemy et P. Duez: Traité de droit Constitutionnel 1933 P 803 - En fait cependant il semble que le ministre des finances soit l'égal de ses collègues, il centralise leurs propositions, il ne les contrôle pas. Julien Laferrière : Manuel de Droit Constitutionnel. P 1055 - Dans le Gouvernement parlementaire tous les ministres étant également responsables sont constitutionnellement égaux. "وبما ان ما تدلي الدولة به إذن هو قول مردود اذ ان إعطاء مثل هذه "الصلاحية لوزارة المال - وزيرا أو مصلحة الصرفيات - يجعل منها "تشرف تسلسليا على جميع وزارات الدولة وعلى القرارات التي يتخذها في "كل وزارة الوزير المختص إذ يصبح بإمكان وزارة المال أن تعدل أو أن تلغي "جميع القرارات التي يتخذها الوزير القيم على شؤون وزارته بحجة "تفسير القانون خلافا لرأي هذا الوزير والدوائر المختصة في وزارته الامر الذي يتنافى والمبادئ العامة الدستورية والقانونية. -"قرار (مجلس القضايا) رقم 22 تاريخ 16/12/1991 القاضي منيف عويدات / الدولة - وزارة المالية. -"قرار رقم 282 تاريخ 22/2/1995 محمد نبيه الحلبي / الدولة - وزارة المالية. "وبما انه يقتضي والحال هذه تنفيذا للقرار المبرم رقم 23/71 الصادر "عن مجلس شورى الدولة - مجلس القضايا - ولقرار وزير الصحة الذي "اعترف صراحة ببعض المطالب. عندما سئل الجنرال ديغول ما هو الدستور؟ اجاب انه المؤسسات. فعلى الذين يتغنون بسيادة الدولة ودولة القانون أن يلتزموا الدستور أولا حتى نصدقهم في أقوالهم وتصرفاتهم، وإلا نكون أمام وزراء يقتضي إقالتهم حرصا على المواطن والوطن. هذه الدراسة برسم رئيس الحكومة".